湖南能源监管办党组关于国家能源局党组第一轮巡视整改进展情况的通报

根据国家能源局党组统一部署，2023年10月9日至27日，国家能源局党组第四巡视组对湖南能源监管办（以下简称湖南办）党组开展了常规巡视。2023年12月8日，巡视组向湖南办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。其中提出，坚持用创新理论指导能源监管实践。修订完善电力市场交易规则，对湖南电力调度交易机构开展穿透式监管试点。完善“十四五”能源规划重点项目监测机制，加大重点项目督导力度。

积极推动清洁能源发展。运用好调峰辅助服务市场，充分挖掘调节性资源潜力，推进省间现货交易，保障清洁能源高水平消纳。开展湖南电网新能源消纳情况分析，指导调度机构优化新能源消纳原则。2024年上半年，全省可再生能源发电量464.54亿千瓦时，同比增长37.17%。

详情如下：

一、党组履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，深化思想认识。巡视反馈意见后，湖南办党组第一时间召开党组（扩大）会议，学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达国家能源局党组有关工作要求，深入研究巡视反馈问题和意见建议，进一步统一思想认识，提高政治站位，把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚决抓好整改落实。集中整改期间，先后召开4次党组会议、3次巡视整改工作领导小组会议、4次巡视整改推进会议，部署推动整改工作。组织召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题深入剖析原因，查找根源，认领责任，增强巡视整改政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）坚持上下贯通，层层压实责任。湖南办党组坚持以上率下，强化工作统筹，成立巡视整改工作领导小组，组织各处对照巡视反馈问题，结合职责职能，举一反三，查找短板弱项，提出具体可行整改措施，明确整改时限、完成要求、责任人员，确保件件有人抓、事事有回音。机关纪委将巡视整改纳入政治监督重点任务，将贯彻落实习近平总书记关于能源工作重要论述和考察湖南重要讲话精神、推进规划建设新型能源体系、增强斗争精神和斗争本领等5项任务作为监督重中之重，完善全方位、全过程、全链条监督措施。

（三）突出以点带面，推动全面整改。湖南办党组坚持问题导向，聚焦制约能源高质量发展的主要矛盾、长期想解决而没有解决的重点问题，根据整改难易程度分类施策，将稽查执法等重点事项纳入党组研究推动重点任务，定期研究推进措施，逐项下达督办单，通过抓重点问题整改带动全面整改。制定《中共湖南能源监管办党组巡视整改台账》，对照巡视反馈意见，按照四方面问题分类，逐一明确问题清单、任务清单、责任清单，紧密结合湖南能源监管工作实际，细化93项具体措施。按月制定并印发整改任务督办清单，月度工作例会对整改进展情况跟踪问效。

（四）强化标本兼治，完善制度机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对能够立行立改的，立即整改到位，对需要久久为功的，从制度机制层面解决问题，持续推进整改落实。根据巡视反馈问题，针对性完善班子成员牵头领办重点任务机制、能源监管信用信息归集和信用修复机制、提升“获得电力”服务水平长效监管机制，制定修订《中共湖南能源监管办党组关于以党的政治建设为统领 加强和改进机关党的建设的实施意见》《中共湖南能源监管办党组落实全面从严治党主体责任清单》《湖南能源监管办合同管理办法》等6项制度文件。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，贯彻落实习近平总书记关于能源工作重要指示批示精神有待加强的整改情况

1.针对用党的创新理论指导能源监管实践还有差距的问题，重点从以下方面进行整改

一是严格落实“第一议题”制度。召开党组会议14次、党组理论学习中心组集中学习研讨6次，落实“第一议题”制度100%，确保及时跟进学、深入思考学、联系实际学。党组会议5次专题学习习近平总书记关于能源工作重要讲话重要指示精神，结合实际研究制定落实举措。

二是坚持用创新理论指导能源监管实践。修订完善电力市场交易规则，对湖南电力调度交易机构开展穿透式监管试点。完善“十四五”能源规划重点项目监测机制，加大重点项目督导力度。

三是积极推动清洁能源发展。运用好调峰辅助服务市场，充分挖掘调节性资源潜力，推进省间现货交易，保障清洁能源高水平消纳。开展湖南电网新能源消纳情况分析，指导调度机构优化新能源消纳原则。2024年上半年，全省可再生能源发电量464.54亿千瓦时，同比增长37.17%。

2.针对监管力度还需要加强的问题，重点从以下方面进行整改

一是强化电煤中长协履约监管。利用湖南能源监管信息平台，对火电企业存煤量、存煤结构、电煤来源等情况进行监测分析，对中长协履约情况进行分析，督促做好电煤保障。

二是强化煤电、气电规划建设监管。按月分析重点项目建设进度，会同省级能源主管部门开展现场督办，专题会商推进气电建设。开展煤电规划建设改造升级专项监管。

三是加大行政执法力度。办党组会议专题研究年度执法工作，明确立案、调查、法制审核、案件审理等全流程责任分工，形成全办执法工作合力，2024年上半年，湖南办作出行政处罚16起。

3.针对落实重大改革和发展任务不到位的问题，重点从以下方面进行整改

一是强化自然垄断环节监管。开展电力市场秩序专项监管，对售电公司参与批发市场情况进行重点监管。建立油气管网公平开放信息报送、联席会议等机制。组织开展电网公平开放情况自查自纠。

二是推动增量配电业务改革。制发《关于开展拥有配电网运营权的售电公司年度自查工作的通知》，组织已持证增量配电企业自查自纠，协调解决问题困难，对部分增量配电项目开展现场调研，做好供电类电力业务许可证办理。

三是规范资质许可办理和信用信息归集。严格许可流程管控，确保各审批环节不超时限。制发《关于进一步完善湖南能源监管办信用信息归集和信用修复机制的通知》，明确归集范围、程序和时限要求，确保能源企业信用信息100%及时归集。

四是推进优化用电营商环境。制发《关于进一步提升“获得电力”服务水平完善长效监管机制的通知》，建立提升“获得电力”服务水平定期调度机制。成立工作组，对4个市州开展现场检查，推动解决群众用电急难愁盼问题。

4.针对防范化解重大风险能力与能源发展现状不适应的问题，重点从以下方面进行整改

一是发挥监管合力应对电源潜在安全风险。对全省17家火电厂机组运行情况进行分析，加大老旧机组检查力度，加大对机组非停监管力度。与省直有关部门共同推进安全隐患整改、联合开展“双随机”执法检查，与省级能源主管部门就落实市县属地电力安全责任达成一致意见。

二是加大安全执法力度。建立重点关注企业名单，加大发生事故企业检查频次和“回头看”力度，对35家企业开展安全督查，对5家违法违规企业采取处罚措施。

三是强化安全监管基础工作。将电力企业应急预案、施工安全措施、贮灰场安全备案情况纳入现场安全检查必查内容，每季度公示“三备案”情况，对未开展贮灰场安全备案的火电企业逐一督办，确保100%完成备案。

（二）关于落实全面从严治党战略部署不到位，廉政风险防控存在薄弱环节的整改情况

1.针对主体责任和监督责任没有一贯到底的问题，重点从以下方面进行整改

一是加强全面从严治党研究部署。办党组召开专题会议研究全面从严治党工作，制定印发《湖南能源监管办2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》，定期召开党建、党风廉政建设领导小组会议。

二是层层传导责任压力。修订《中共湖南能源监管办党组落实全面从严治党主体责任清单》，将责任落实情况纳入年度述职述责述廉考核内容。党组书记带头开展廉政谈话，加大高风险岗位廉政谈话力度，持续强化警示教育。

三是加强纪检日常监督。为党员干部建立廉政档案，每季度开展一次许可监督检查。

2.针对廉政风险防控还有弱项的问题，重点从以下方面进行整改

一是完善廉政风险防控机制。修订《湖南能源监管办廉政风险防控手册（2024年）》，进一步明确关键环节风险等级及防控措施，指导各处制定具体落实措施，组织党员干部签订与能源企业廉洁交往承诺书。

二是加大关键岗位廉政风险防控。修订《湖南能源监管办现场检查廉政情况反馈制度》，将“违法违规案件调查、电力业务资质许可现场核查、电力市场、行业、安全执法检查等”纳入现场检查廉政情况反馈范围，监督落实。

3.针对形式主义官僚主义问题依然存在的问题，重点从以下方面进行整改

一是持续改进工作作风。精简议事机构，明确工作职责，及时召开领导小组会议。印发年度会议计划，严格控制会议频次。制定《国家能源局湖南监管办公室政府信息公开实施细则》，加大公示公开情况检查督办力度。

二是完善内部管理制度。完成《湖南能源监管办借调、挂职、信息化服务外包运维人员管理实施细则》《湖南能源监管办合同管理办法》等6项制度制定修订。定期开展制度建设及执行情况检查。

（三）关于落实新时代党的组织路线不到位，班子和干部队伍建设仍需进一步加强的整改情况

1.针对领导班子建设不够有力的问题，重点从以下方面进行整改

一是加强能源监管重点工作研究部署和推动落实。召开年度能源监管工作会议，对2024年10方面重点工作任务进行安排部署，制定《湖南能源监管办班子成员领办重点任务清单》，班子成员对14项重点任务进行督办。

二是规范执行党组理论学习中心组学习制度。制定印发《2024年国家能源局湖南监管办公室党组理论学习中心组学习计划》，确定9方面学习重点，紧扣主题充分交流研讨，提升学习质量。

三是加强干部思想动态分析。办党组会议专题研究分析干部思想动态，对需要关注的情况研究针对性措施，党组书记带头与干部开展谈心谈话，做好思想引导、工作指导。

2.针对干部队伍建设存在短板的问题，重点从以下方面进行整改

一是强化干部队伍建设统筹谋划。办党组会议专题研究干部队伍建设工作，确定干部梯队配备、选拔培养方向，5名干部交流轮岗。持续加大年轻干部选拔和使用力度。

二是加强年轻干部教育培养。建立年轻干部“导师”制度，制定年度干部教育培训计划，年轻干部全覆盖参与综合监管、专项监管工作。

三是加强管理监督。组织开展领导干部个人有关事项填报专题培训。对干部出差、休假审批流程进行修改完善，全流程督办提醒。

3.针对基层党建不扎实的问题，重点从以下方面进行整改

一是推进支部标准化建设。每月制定印发支部主题党日活动通知，对书记讲党课、过“政治生日”等活动进行指导，每季度对党支部活动开展情况、“三会一课”记录情况进行检查。

二是加大党建业务培训力度。组织党支部书记、支部委员参加专题培训，提升党建业务能力水平。

（四）关于落实中央巡视、环保督察、审计、局党组巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改有差距，整改没有清仓见底的整改情况

1.针对巡视整改持续推进不够的问题，重点从以下方面进行整改

一是建立常态化研究推动整改机制、重点难点问题督办机制，对巡视整改、审计整改定期开展“回头看”，将巡视整改情况纳入月度例会调度内容。

二是持续巩固低电压、频繁停电专项整治工作成效，建立“频繁停电”“低电压”问题随机抽查机制。

2.针对中央生态环保督察反馈问题没有跟踪闭环的问题，重点从以下方面进行整改

一是开展问题整改“回头看”，对照整改清单，逐一核实销号。

二是制发《关于进一步加强电力节能减排工作的通知》，督促指导电力企业开展自查自纠，监督整改闭环。

3.针对审计整改有差距的问题，重点从以下方面进行整改

一是修订《湖南能源监管办合同管理办法》，完善合同询价机制。

二是建立合同合法性审核机制。

三是加强固定资产管理。启用固定资产管理平台，明确专人负责日常资产管理工作，定期开展固定资产排查。

三、下一步工作打算

（一）强化政治机关建设，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，落实党组理论学习中心组学习计划，加大党员干部教育培训力度，用好学习强国、中国干部网络学院等网络学习平台，积极开展“能源监管大家谈”等学习活动。深入学习贯彻习近平总书记关于能源工作重要指示批示精神、考察湖南重要讲话和指示精神，坚持深学细悟，促进学习成果内化于心、外化于行，转化为推动能源高质量发展的新思路、新举措。

（二）强化履职尽责，持续推动湖南能源高质量发展

深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，主动适应新形势新挑战，创新监管方式，提升监管效能，发挥好“探头”“参谋”“派驻”作用。持续加大电力供需监测力度，推动企业落实保供措施，及时排查治理风险隐患，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。扎实做好国家“十四五”能源规划目标任务2024年度实施情况专项监管，加大重点煤电、气电项目建设进度监测力度。积极稳妥推进湖南电力市场建设，发挥市场在资源配置、推进清洁能源发展等方面的积极作用，为湖南实现“三高四新”美好蓝图提供坚强能源保障。

（三）压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展

班子坚持以上率下，带头严守党的纪律规矩，严格执行民主集中制原则，坚决落实“三重一大”决策制度，发挥好党组把方向、管大局、保落实作用。推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，积极创建“四强”党支部。不断健全廉政风险防控机制，强化对党员干部经常性监督和全方位管理，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。深化党纪学习教育，引导党员干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。坚持在实践中培养锻炼干部，营造“组织想干部、干部想工作”良好氛围。

（四）深化巡视成果运用，扎实做好巡视“后半篇文章”

坚持标准不降、力度不减，持续将巡视整改工作引向深入。对已完成整改的问题，定期开展“回头看”，防止问题反弹；对仍在推进中的整改事项，紧盯不放，持续跟踪督办，确保取得实效；对已建立的长效机制，严格执行，确保落地见效。紧密结合能源监管新形势新任务新要求，坚持高标准、严要求，把巡视整改与纪检监督、审计监督发现问题整改相结合，严格按照“四个融入”要求，建立常态化、长效化整改机制，不断补短板、强弱项，推动湖南能源监管工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0731-85959952；邮政信箱：湖南省长沙市雨花区韶山北路388号湖南能源监管办综合处（机关党委<机关纪委>办公室），邮政编码：410007；电子邮箱：zhhnb@nea.gov.cn。

中共国家能源局湖南监管办党组

2024年8月27日